中共西安铁路职业技术学院委员会

关于印发《西安铁路职业技术学院构建警示

训诫防线工作实施办法》的通知

各党总支、各系部、处室：

　　为了贯彻执行中共陕西省委《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》的精神，根据省教育纪工委的要求，结合实际，我院制定了《西安铁路职业技术学院构建警示训诫防线工作实施办法》。该办法已经2009年6月26日院党委会审定通过，现印发给你们，请各部门组织领导干部认真学习，遵照执行。 

　　　　          　　　　　　2009年7月8日

 

西安铁路职业技术学院

构建警示训诫防线工作实施办法

　　　　

　　根据省教育纪工委的要求和西安市教育局纪委的统一部署，为了在我院全面推行警示训诫防线建设工作，结合我院实际，特制定以下实施办法。

　　一、指导思想及原则

　　（一）以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和陕西省委《关于全面构建警示训诫防线工作实施方案》为依据，以推行警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度和机制为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，关口前移，强化监督，预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延。

　　（二）坚持从严治党、强化监督的原则，坚持立足教育、着眼防范的原则，坚持以人为本、保护挽救的原则，坚持实事求是、有错必纠的原则，对越过思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部，群众有较大反映的党组织和党员干部，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育挽救犯有一般性错误的党员干部，最大限度地保护那些干事创业的党员干部，形成反腐倡廉的预警、挽救和保护机制，扩大反腐败工作的群众基础，增强防腐的综合效果，为学院改革发展稳定大局服务。

　　二、警示训诫防线建设的基本内容

　　警示训诫防线建设是依照《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规和国家法律法规及政策规定，围绕全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能和实施警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度。警示训诫防线是教育、保护、挽救党员干部的一道监督警戒线，按照干部管理权限和分级构建、分类指导的原则，在院党委的领导和院纪委的组织协调下工作。

　　（一）警示提醒。主要立足于事前防范，对群众有反映，可能出现腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之，无则加勉进行提醒和告诫，旨在形成廉政预警机制。

　　１.警示提醒对象

　　（1）群众有反映，院内有反响或发现苗头性违纪问题的；

　　（2）在年度考核、专项检查或民主评议、日常考察中，发现有轻微违纪问题且具备可不予纪律处分情况的；

　　（3）经研究分析需要事前予以警示提醒的。

　　２.警示提醒解决的主要问题

　　（1）群众有举报、社会有反映，组织认为有必要告诫防范的问题；

　　（2）学院重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，领导干部个人及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、出国考察等事宜，有可能出现不廉洁行为，需要事前预警的。

　　３.警示提醒实施的具体办法

　　（1）确定警示提醒对象。警示提醒对象要在调查了解的基础上，由纪委书记确定。

　　（2）警示提醒对象确定之后，通过专题教育、发提醒书、询问函或信访约谈、提醒谈话等多种方式，告知警示提醒对象应该注意的事项和问题，提出要求和希望。

　　（3）警示提醒工作由纪委会同组织部、被提醒人所在党总支研究实施。警示提醒谈话时须由2人以上参加，以询问、告诫为主要方式，了解情况，听取本人陈述，同时指出问题，提出要求和希望。需要承诺和做出说明及检查的，可要求本人或部门做出承诺，写出说明或检查。涉及处级党员干部的，可请学院分管领导参加。

　　（二）诫勉督导。主要立足于动态监督，对于大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为，以及改革创新、干事创业和执行党的政策中存在偏差的党员干部，及时进行纠偏，督察引导，中止其错误行为继续发展，旨在形成事中监督机制。

   １.诫勉督导对象：（1）群众有反映，社会有投诉或存在苗头性违纪问题的；（2）在办案或党风廉政建设责任制检查考核中，发现有轻微违纪问题且具备可不予纪律处分情况的；（3）领导班子、领导干部通过民主生活会，经济责任审计、民主评议等方式，发现在贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规方面不作为、乱作为等一般性错误的；（4）其它需要纳入诫勉督导的。

２.诫勉督导解决的主要问题：（1）在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面出现的苗头性问题；（2）现实生活中存在的不正之风和不廉洁行为；（3）在执行党的政策以及学院改革创新过程中，出现的一般性决策失误和工作偏差等。

３.诫勉督导实施的具体办法：（1）确定诫勉督导的对象。诫勉督导对象要在调查了解的基础上，由纪委提出，党委主要领导确定；（2）诫勉督导对象确定之后，由纪委会同组织部、诫勉督导对象所在党总支研究实施，通过发督导通知书、监察建议书或诫勉谈话等方式，告知诫勉督导对象存在的问题，要求其终止错误行为，纠正错误倾向，防止蔓延发展；（3）诫勉督导谈话，以督查引导、勉励帮助为主要方式。对于改革创新和干事创业者，既要肯定工作成绩，支持其开拓进取，大胆工作，同时又要帮助其纠正偏差和失误，提出改进工作的建议和要求。可视情节要求本人做出承诺，写出书面说明和检查。谈话须由2人以上参加，要做出书面记录，经本人核实后签字。

　　（三）责令纠错。立足于保护挽救，对于已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可不予处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误，旨在形成保护挽救机制。

　　１.责令纠错对象：（1）通过信访核查、案件初核，发现有轻微违纪问题，且具备可不予纪律处分的；（2）在党风廉政建设责任制考核、执行廉洁自律规定专项清理和专项监督检查中，发现有较严重失职、失误，且已造成损失和影响的；（3）在贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规等方面出现不作为、乱作为，且已造成一定后果或影响的；（4）其它需要纳入责令纠错的。

　　２.责令纠错解决的主要问题：（1）具有《中国共产党纪律处分条例》中所列举的行为，但情节显著轻微，不够纪律处分，或者情节轻微，可不予纪律处分；（2）履行党风廉政建设责任制不力，管辖范围内发生不正之风或腐败案件，造成一定影响，但可以不予纪律处分；（3）在行政效能方面，存在行政不作为、管理不力、服务承诺不兑现、办事效率低下等问题。

　　３.责令纠错实施的具体办法：（1）确定责令纠错对象。在纪委进行调查核实后，由纪委提出，党委主要领导确定；

（2）责令纠错对象确定之后，由纪委会同组织部、责令纠错对象所在党总支研究实施，通过发纠错通知书、监察建议书或训诫谈话等方式，指出存在问题的性质及其危害，剖析错误根源，责令纠错改正；提出整改或补救措施，挽回损失。本人作出承诺，并写出书面检查；（3）责令纠错谈话或确定纠错措施之后，要跟踪整改落实情况，所在部门党组织要及时上报整改情况。对经责令纠错后仍不认识、不改正错误者，要严格按规定进行组织、行政处理或给予纪律处分。

　　（四）警示提醒、诫勉督导和责令纠错的有关材料和资料由纪委办公室备存。

　　三、需要把握的原则

　　１.坚持实事求是的原则，在界定错误问题上力求“准”。特别是要划清五个界限，即：划清干部犯错误是一贯的还是偶然的，是普遍的还是个别的，是改革中的失误还是明知故犯的错误，是严重的还是轻微的，是有错即改还是将错就错。

　　２.坚持严肃慎重的原则，在实施过程中力求“严”。工作中必须注意防止发生两种倾向：一要防止不讲原则，不敢批评的“好人主义”倾向，把警示训诫等同于一般的思想教育；二是防止以警示训诫代替党政处分和司法处理的倾向，不能失之于软、失之于宽。

　　３.坚持治病救人的原则，在对待犯错误干部上力求“细”。要通过扎实细致的思想工作，体现教育和帮助、批评与勉励相结合，用真情实感引导干部，真心实意帮助干部，诚心诚意挽救干部。

　　４.坚持注重实效的原则，在整改转化上力求“实”。要把警示训诫对象的整改转化纳入党内组织生活制度之中，使其在民主生活会上深刻剖析、开展自我批评，让干部评议；在实际工作中切实改进，促使犯错误的干部把立党为公、廉洁从政的意识转化为执政为民、勤政廉政的实际行动。

　　四、本实施办法适用于学院处级及以下党员干部，非党员领导干部参照执行，由纪委办公室、监察审计处负责解释并适时修改补充完善。