西铁院党〔2019〕 号

中共西安铁路职业技术学院委员会

关于印发《关于进一步集中整治形式主义、

官僚主义的实施方案》的通知

 

各党总支、院部处室，工会、团委：

根据《中共西安市委办公厅转发市纪委〈关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案〉的通知》(市办字〔2019〕9号)，为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以及中央和省、市纪委相关工作安排，学院结合工作实际，制定了《关于进一步集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

 

中共西安铁路职业技术学院委员会

2019年1月18日

关于进一步集中整治形式主义、官僚主义

的实施方案

 

近日，中央纪委办公厅印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》（中纪办发〔2018〕8号），为当前和今后一个时期开展形式主义、官僚主义整治工作提供了重要遵循。省、市纪委对抓好集中整治形式主义、官僚主义工作做出部署。结合学院前期集中整治工作的实际，制定进一步推进此项工作的实施方案。

一、整治目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要讲话和批示指示精神，进一步提高政治站位，切实从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，结合学习贯彻《中共中央办公厅关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》精神，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置，通过深入调研排查、强化纠正整改、严肃执纪问责，实现干部作风明显改进、育人氛围风清气正，落实立德树人根本任务，为学院锻造忠诚干净担当的高素质铁军、推动追赶超越高质量发展、实现“双一流”建设再上新台阶提供坚强作风纪律保障。

二、整治重点

根据市纪委6方面29类问题，结合学院实际，围绕以下问题展开对照检查。

（一）在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，以及思想政治、组织建设、宣传舆论、廉政教育、精准脱贫、风险防控、监督执纪等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。

1.对中央精神只做面上轰轰烈烈的、口号式、机械式、上下一般粗的传达；喊口号、装样子，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。

2.落实习近平总书记重要讲话和批示指示精神、中央决策部署搞 “层层转发”、环环缩水，报告落实情况弄虚作假、虚报浮夸。

3.没有大局意识，部门利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。

4.缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。

（二）在联系、服务师生方面，重点整治师生身边特别是师生反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。

5.漠视师生利益和困难，对师生反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对师生合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对师生态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在师生中造成恶劣影响和强烈不满。

6.对事关师生生命财产安全的事项不重视、不敬畏、不在乎，层层监管失守、失职失责。

7.“新官不理旧事”，对遗留问题置之不理。

8.推进行政效能革命不力，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”。

9.为师生服务的一线窗口态度差、工作效率低，管理信息系统运行存在“僵尸化”和信息孤岛现象。

10.服务意识淡薄，不落实一次性告知、首问负责、限时办结等制度，对办理事项“推绕拖”。

（三）在履职尽责、服务学院改革发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展质量的突出问题。

11.不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。

12.慵懒怠政，甘当“大概先生”，工作不严不实不细，不亲力亲为抓落实，不深入一线调研核查问题、发现问题、解决问题。

13.不担当、不作为，遇事层层责任下移、击鼓传花，层层不负责；遇到干扰阻力左右摇摆“翻烧饼”，回避问题和矛盾。

14.弄虚作假，掩耳盗铃，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

15.对重大经济活动、重大事项、基础设施建设项目不推动，或者推动缓慢、落实不力。

16.乱布置工作、乱检查、甚至对服务对象和业务联系单位吃拿卡要，影响学院相关工作正常运行。

（四）在落实管党治党责任方面，重点整治责任落实压力传导递减、管党治党不严不实等形式主义、官僚主义突出问题。

17.对落实党风廉政建设主体责任和监督责任重视不够，标准不高、消极应付，对基层党的建设部署要求不推不动，或者虚张声势、没有具体行动，导致责任层层空转。

18.对身边“微腐败”、“不正之风”和违规违纪问题态度漠然，放任不管，听之任之，或者事不关己、高高挂起、知情不报。

（五）在学风会风文风方面，重点整治学用脱节、文山会海等形式主义、官僚主义的突出问题。

19.将上级精神落实在通知上、会议里、微信里，大话、空话、废话多，抓落实的具体措施少。

20.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会，超计划、超时间、超规模、超预算开会；文件照抄照转，超篇幅、超范围发文。

21.不落实会议审批相关规定，会议召开存在随意性；电视电话、网络视频会议召开少，基层同志疲于奔波。

（六）在检查调研考核方面，重点整治蜻蜓点水、过多过滥的形式主义、官僚主义的突出问题。

22.深入一线调查研究搞形式、走过场、不深入，搞走秀式调研；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。

23.检查方式流于表面，搞“过场式”检查，只查台账、看资料，不深入了解情况。

24.检查结果运用不足、各部门之间缺乏共享，造成重复劳动，增加成本。

25.对检查发现的问题不推动整改、不督促落实、不研究解决办法。

26.对工作不重实效重包装，搞“材料出政绩”，以文件材料检查任务落实，以汇报材料评判工作成效。

三、整治措施

针对前期集中整治工作中存在的自查不够深入具体，部分部门和党员干部不够重视等问题，要求各党总支牵头组织督促所辖部门，坚持问题导向，进一步开展自查自纠，把阶段性目标和长期目标有机统一起来，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题，有针对性地完善制度规定，进一步改进党员干部作风。

（一）列出“三个清单”。各院部处室认真对照以上6个方面26类问题进行对照检查，列出存在问题和整改措施。各党总支要认真履行全面从严治党主体责任，提高政治站位，结合学院“讲政治、敢担当、改作风”专题教育工作、专项整治违规收送礼金问题工作，集中力量查摆摸清本总支及所辖部门、处室存在的形式主义、官僚主义突出问题和具体表现，梳理形成两个清单，即“存在问题清单”和 “整改清单”。“存在问题清单”包括存在问题、现象，具体到见人见事；“整改清单”要有措施、时限、责任部门、责任人。

纪委办公室牵头协同党委办公室、学院办公室、党委组织部、宣传部、人事处、质量管理办公室等相关部门摸清制度建设方面存在的问题，提出学院“拟修改完善的制度清单”。

各党总支和相关责任部门要于2019年1月23日前，分别将“存在问题清单”、“整改清单”和“拟修改完善的制度清单”报送于纪委办公室。纪委办公室牵头，协同相关部门整理出学院的“三张清单”，及时报送西安市委、市纪委。

（二）推行“深入一线制度”。把2019年作为作风建设强化年，在全院党员干部中推行“深入一线制度”。要求领导干部在一线指导，情况在一线掌握，问题在一线解决，干部在一线锤炼，成效在一线检验。党员领导干部要带头说实话、谋实事、出实招、求实效，引导广大党员干部坚决克服形式主义、官僚主义，深入实际、深入基层、深入师生，及时有效解决各种问题和矛盾，创造性谋发展、抓工作，全力推动学院“双一流”建设见成效。

（三）实施逐项督办。要以“钉钉子精神”做好纠正整改。对集中整治发现的问题线索，按照小问题提醒督办、大问题跟踪督办、难问题重点督办的方式，登记造册、建立台账，确保“件件有落实，个个有回音”。对问题严重、影响面大的问题线索，按照类型、责任部门进行分解，限时推进，提高整治实效。2019年3月20日前,各党总支要对本总支集中整治情况进行总结，形成集中整治专项报告，报送于纪委办公室。纪委办公室牵头协同相关部门对学院的集中整治活动进行总结，报送西安市委、市纪委。

（四）建立纪律作风督查制度。建立专门督查队伍，由人事处、党委组织部牵头，协同党委办公室、学院办公室、纪委办公室（监察审计处）、教务处定期对教师和管理干部进行劳动纪律和作风检查，采取不打招呼、不定路线、直插一线等方式，着力发现问题、反馈问题、形成震慑，抓好整改。

（五）畅通监督举报渠道。一是纪委办公室（监察审计处）要设立形式主义、官僚主义问题举报专项邮箱，主动深入院部处室，进一步拓宽形式主义、官僚主义问题的举报受理渠道，方便师生随时随地表达诉求、反映问题、实施监督；二是党委宣传部、纪委办公室（监察审计处）充分发挥媒体宣传作用,在校园廉政网、微信公众号等新媒体开辟专栏，主动做好宣传教育工作。

（六）加大执纪问责力度。一是严肃处置问题线索，特别是执行政策打折扣搞变通、服务师生拖拉推诿、敷衍了事等突出问题，优先办理、立查立办，确保令行禁止、政令畅通；二是关注突发事件和安全事故，注意发现、纠正和查处背后存在的形式主义、官僚主义问题；三是精准运用监督执纪“四种形态”，贯彻惩前毖后、治病救人的方针，精准把握政策、定性量纪。

（七）实行通报曝光制度。充分发挥公开通报曝光震慑作用，对师生反映强烈、舆情聚焦的形式主义、官僚主义人和事，纪检监察部门、各党总支要及时曝光，通过通报曝光负面典型案例，形成持续震慑。各党总支要充分利用“身边人身边事”开展针对性、经常性的警示教育，持续放大集中整治的政治效应。

（八）认真开展批评与自我批评。各党总支要通过组织生活会对本总支、支部党员干部是否存在形式主义、官僚主义情况作出评价。党总支、支部委员、副处级以上党员干部要针对是否存在形式主义、官僚主义问题，联系工作实际、深挖思想根源，逐条剖析原因。对存在形式主义、官僚主义问题的，要视情节采取批评教育、约谈等措施，督促限期进行整改纠正；情节严重、拒不整改的，要严肃处理。

（九）建立持续长效机制。针对集中整治中发现的形式主义、官僚主义等“四风”问题，纪委办公室（监察审计处）要对普遍性、苗头性、倾向性现象加强研判，提出建立长效机制的建议；学院党委办公室、党委组织部、院办公室、人事处等部门要加强制度建设，建立健全更有针对性、实效性、可操作、可遵循的长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。学院党委成立“集中整治形式主义、官僚主义工作领导小组”，组长由党委书记担任，副组长由纪委书记担任。领导小组办公室设在纪委办公室，协调党委办公室、学院办公室、党委组织部、党委宣传部及各党总支、院部处室具体实施相关工作。各责任部门和党总支主要负责同志要担负起第一责任人职责，亲自部署、亲自督办、亲自抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）做好统筹推进。要与正在开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育工作、专项整治违规收送礼金问题工作相结合,一是重点查处对中央决策落实不力、弄虚作假、瞒上欺下、做表面文章等形式主义、官僚主义突出问题;二是深刻汲取对秦岭北麓违建别墅不抓不管、监管不力等形式主义、官僚主义问题教训，坚持举一反三，推动整改工作；三是着力查处漠视师生利益、效率低下等形式主义、官僚主义问题。

（三）营造良好氛围。坚持严纠“四风”与弘扬新风正气并举共振，把落实中央八项规定及其实施细则精神与学院铁军建设结合起来，进一步督促引导广大党员干部自觉加强党性修养，培养严、细、深、实的工作作风；积极发挥主流媒体舆论宣传作用及时分析研判纠正“四风”工作形势，做好正面宣传引导和反面警示教育，营造知敬畏、存戒惧、守底线的育人氛围。

 

 

 

 

西安铁路职业技术学院党委办公室                      2019年1月18日印发