中共西安铁路职业技术学院委员会

关于印发《西安铁路职业技术学院领导干部问责实施细则》（暂行）的通知

学院各部门：

　　《西安铁路职业技术学院领导干部问责实施细则》（暂行）经11月25日党委会研究通过，予以印发，请认真组织学习，贯彻执行。

　　　　     　　　　　　二〇一〇年十二月一日

西安铁路职业技术学院领导干部问责实施细则

（暂 行）

第一章    总 则

　　第一条  为进一步加强我院考核监督体系建设，推进学院依法治校，增强领导干部的责任意识和大局意识，确保政令畅通，促进各级领导干部恪尽职守、爱岗敬业，提高执行能力，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，结合我院实际，制定本实施细则。

　　第二条  本细则问责对象是学院管理的科级以上领导干部，学院领导班子成员按照有关规定接受上级问责。

　　按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则，对处级领导班子集体决定的事项出现有错、无为行为的，追究处级领导班子集体责任，追究主要领导的主要责任，追究分管领导的直接责任；由处级领导个人承担的事项出现有错、无为行为的，追究该领导的责任。

　　学院科级（含教研室主任）领导干部，不履行或不正确履行岗位职责造成较大、重大损失或不良后果和社会影响的行为，依照本细则对其问责。

　　第三条  对领导干部实行问责，坚持以下原则：

　　（一）依法治校，令行禁止；

　　（二）有错必罚，无为必究；

　　（三）权责统一，过罚相当；

　　（四）问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合。

　　第四条  领导干部受到问责，同时需要追究党纪责任的，由纪委配合学院党委给予党纪处分。

第二章    问责内容

    第五条  有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）不严格依法行政、依规办事，造成重大不良影响或重大损失的。

　　1.不履行或不认真履行党风廉政建设责任制，出现违反党风廉政建设责任制的行为；

　　2.不履行或不认真履行财务管理和基建工程管理有关规定，出现严重违规和恶劣影响的行为；

　　3.不履行或不认真履行社会治安综合治理责任，出现不稳定和安全责任事故；

　　4.不履行或不认真履行计划生育管理责任，出现违反计划生育的行为；

　　5.不履行或不认真履行招生就业、考试、保卫、保密工作职责，发生严重违规违纪及影响重大的行为；

　　6.违反法律法规禁止性规定的行为。

　　（二）责任意识淡薄，决策失误，处置失当，致使学院利益或师生员工合法权益遭受损失或造成不良社会影响的。

　　1.治安综合治理责任制不健全，落实有关防范措施不力。

　　⑴发生重大公物被盗案件（价值在10000元以上）；

　　⑵打架斗殴，造成重伤3人以上，或死亡1人以上；

　　⑶出现食品卫生安全事故，造成学生和教职工一次中毒15人以上；

　　⑷在教育教学活动中，出现人身意外伤害5人以上或死亡1人以上；

　　⑸发生火灾事故，造成1人以上死亡，或者5人以上重伤，或者10万元以上直接财产损失； 

　　⑹发生其他教学设施及财产损失在30000元以上。

　　2.涉及本部门学科专业建设、职称评定、评优评奖、项目申报，或师生切身利益等决策事项，不按照规定程序进行论证、讨论、集体决策和报批的。

　　3.涉及教育收费、招生考试、大宗物资采购、基建修缮工程、资产承包租赁等事项中，不按有关规定公开公平公正办理，不执行院务公开相关规定的。 

　　4.个人擅自决定涉及本部门全局的重大事项、项目安排和大额资金使用的。

　　5.在师生生命、财产受到威胁时，逃离现场、不组织救助或不及时采取有效措施处理、拖延懈怠，产生严重后果的。

　　6.组织大型群众性活动，未采取有效安全防范措施，致使发生重大安全事故，以及事故发生后处置不当的。

　　（三）执行不力，办事拖拉，效能低下，致使政令不畅或影响全院整体工作部署的。

　　1.对应及时办理的事项，特别是党委会（党委扩大会）、院长办公会议决定由本部门办理的事项，敷衍塞责、久拖不结，未能在规定时限内完成的；

　　2.对职责范围内应当办理的事项拖着不干、顶着不办的，或者对应由几个部门共同办理的事项，主办部门不主动牵头协调，协办部门不积极支持配合，致使工作延误的；

　　3.部门工作效率低，服务质量差，组织纪律涣散，师生意见较大的； 

　　4.对公开承诺的事项不兑现的。

　　（四）作风不良、行为失范、举止不端，损害领导干部形象的。

　　1.擅离职守，工作时间离岗办私事，上网聊天、炒股、玩电脑游戏，造成较大影响的；

　　2.工作日中因酗酒贻误工作的；

　　3.从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德活动的；

　　4.铺张浪费、攀比享受，借考察、学习、培训等名义，变相公款吃喝、公款旅游，以及其他用公款进行高消费娱乐活动造成不良影响的。

　　（五）管理不严、监督不力，造成不良影响或其他严重后果的。

　　1.对职责范围内的事项和师生反映的问题在处置中歪曲事实、编报虚假数据、成绩欺骗上级和师生，对本部门重大事项瞒报、谎报、迟报而造成重大损失或不良影响的；

　　2.对师生来访、举报、申诉不接待，该受理不受理，对反映要求解决的问题进行刁难的；

　　3.对本部门发生的严重违法违纪行为不管不问，甚至包庇、袒护、纵容的；

　　4.不配合纪检监察、工会等监督部门履行监督职责的。

　　（六）其他应当问责的情形。

第三章    问责方式及适用

　　第六条  问责的方式为：

　　（一）诫勉谈话；

　　（二）通报批评；

　　（三）责令书面检查；

　　（四）责令公开道歉；

　　（五）停职检查；

　　（六）引咎辞职

　　（七）责令辞职；

　　（八）免职。

　　第七条  问责处罚

　　受到问责的领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格，一年内不得提拔使用。

　　（一）受到诫勉谈话、通报批评问责的领导干部，减发当月的岗位津贴和绩效津贴；

　　（二）受到责令书面检查、公开道歉问责的领导干部，扣发1个月岗位津贴和绩效津贴；

　　（三）受到停职检查问责的领导干部，扣发2个月岗位津贴和绩效津贴；

　　（四）受到引咎辞职问责的领导干部，扣发3个月岗位津贴和绩效津贴；

　　（五）受到责令辞职问责的领导干部，扣发6个月岗位津贴和绩效津贴；

　　（六）受到免职问责的领导干部，年终考核定为不称职，扣发1年岗位津贴和绩效津贴；

　　受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的领导干部，一年内不得重新担任与原职务相当的领导职务。

　　对引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

　　第八条  根据被问责情形的情节、损害和影响程度，决定问责方式。

　　（一）情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话，通报批评的方式问责；

　　（二）情节较重，损害和影响较大的，采用责令书面检查、责令公开道歉、停职检查的方式问责；

　　（三）情节严重，损害和影响重大的，采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。

　　第九条  有下列情形之一的，应当从重问责：

　　（一）1年内受到2次以上问责的；

　　（二）在问责过程中，不配合、干扰、阻碍调查的；

　　（三）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

　　（四）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

　　（五）国家法律法规和党内法规规定的其他从重情节。

　　第十条  有下列情形之一的，可以从轻问责：

　　（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

　　（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。

　　第十一条  有下列情形之一的，可免予问责：

　　（一）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

　　（二）因不可抗拒因素难以履行职责的。

第四章    问责的程序

　　第十二条  成立组织机构。在学院党委的领导下，成立领导干部问责工作领导小组，领导小组组长由党委副书记兼纪委书记担任，组员为组织部、监察审计处、人事处、党委办公室、学院办公室、安全保卫处、工会等部门负责人，全面负责问责制的贯彻落实。领导小组下设办公室，办公室设在监察审计处，主任由监察审计处处长担任，负责问责日常工作的开展和相关投诉的受理。 

　　第十三条  出现下列情形之一的，可以启动问责程序：

　　（一）院党委、行政的决定和主要领导的有关指示、批示；

　　（二）有关部门提出的问责建议；

　　（三）个人或组织有事实依据的举报、投诉；

　　（四）发生事故或群体性事件；

　　（五）工作检查中发现的问题；

　　（六）各种测评、考核结果及其他信息来源反映的问题。

　　第十四条  调查。由领导小组协调相关部门人员组成调查组，对被问责事项进行调查。调查组在调查过程中应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实。

　　在调查工作中，调查组成员与被调查人有利害关系，可能影响公正调查的，应当依法回避。

　　调查组一般应在15日内完成调查工作并写出调查报告。调查报告应包括被问责事项的具体事实、基本结论和问责建议。

　　第十五条  作出问责决定。调查组在调查核实基础上提出的问责建议，根据干部管理权限和问责的具体情况，由党委会集体讨论研究作出问责决定。

　　第十六条  执行。问责决定书应自作出决定之日起5日内送达，并告知被问责人享有的权利，同时将问责情况及时告知相关举报、投诉的部门或个人。

　　第十七条  申诉。被问责人对问责决定不服的，可自收到决定之日起5日内向学院领导干部问责工作领导小组办公室提出申诉。

　　第十八条  复议、复查。领导小组办公室收到被问责人的申诉后，应及时向领导小组汇报申诉情况并组织协调相关部门人员进行复议、复查，并在10日内作出申诉处理决定。在作出申诉处理决定之前，不停止问责决定的执行。

第五章    附则

　　第十九条  国家有关法律法规、规章及学院有关规定对本细则所列情形已有明确责任追究、处分、处理办法的，从其规定。

　　第二十条  本细则由监察审计处负责解释，自颁布之日起施行。